政协兰州市十二届二次会议举行民生与社会建设联组座谈会，委员建议

　　本报讯(记者 刘健 崔雪茜 路燕)2月27日下午，政协兰州市十二届二次会议举行民生与社会建设联组座谈会。会议气氛热烈，高长林、杨斌宏、袁宗善、刘丽珍、张世和、康新方、张正昇、关振家等8位市政协负责人和委员结合实际，对群众最为关注的民生话题提出了有见地的意见和建议。兰州市委常委、副市长杨志武，市委常委、政法委书记李森洙出席了会议。

　　严查违反《劳动合同法》行为

　　在联组会上，兰州市政协常委、市总工会常务副主席高长林对兰州市推动劳动合同制度的现状以及存在的问题等方面进行了分析，并针对性地提出了建议。

　　高长林指出，“劳动合同制度在实施过程中出现了一些新情况、新问题”，主要体现在：非公企业劳动合同签订率低、劳动合同运行不规范、劳动合同短期化严重。“目前，兰州市非公企业劳动合同的签订率仅为67%”，企业不与劳动者签订劳动合同的情况比较普遍，进城务工人员、灵活就业人员大量存在着“有劳动无合同”的现象。由于缺乏协商，劳动合同只反映用人单位一方面的意志，对用人单位缺乏约束力，成为用人单位单方面制约职工的不平等条约”。非公企业、建筑、服务等行业中，劳动合同短期化的问题比较严重，企业与职工签订的合同期限在一年之内的占90%，甚至有的企业为达到降低用工成本的目的，恶意运用“试用期”，一旦试用期结束就解除劳动关系。

　　高长林认为，各级劳动保障部门要抓紧制定配套法规、规章和规范性文件；司法机关要依法严厉打击各种侵犯劳动者合法权益的犯罪行为；将劳动合同的签订和解除、工资支付、工作时间等涉及劳动者切身利益的情况作为执法重点，认真受理和及时查处群众举报投诉的案件，依法查处违反《劳动合同法》的行为。

　　多管齐下遏制物价过快上涨

　　兰州市政协委员、正天合律师事务所副主任张正昇在发言中说，自2006年下半年以来，物价开始快速上涨，尤其是涉及基本民生的各种商品，如住房、食品、燃料等价格连续大幅上涨，已对中低收入群体的生活构成相当大的压力。

　　张正昇指出，“物价过快上涨是通货膨胀的前兆，如果不能及时把物价稳定下来，将有更多的百姓难以承受”。分析物价上涨的原因，有以下几点：物价上涨时，地方政府相关部门监管力度不够，没能及时对物价进行宏观调控；“合谋涨价”、“串通涨价”、“哄抬物价”现象严重，特别是粮油，猪、牛、羊肉和鸡、鸭、鱼、蛋、奶等农副产品的销售，商贩之间形成了一定的价格联盟；农副产品的价格上涨，给其他相关产品“搭车涨价”、“合谋涨价”、“串通涨价”搭建了平台，有些食品在连续涨价的同时，还在份额上大量缩水，以次充好，短斤少两，扰乱了市场的正常秩序。

　　为了尽快解决物价上涨的问题，张正昇提出自己的意见和建议：政府必须采取切实有效的措施，控制价格总水平过快上涨；搞好运输调配，完善储备体系以切实保障居民基本生活必需品和重要消费品的供应；适当把握政府管理的重要商品和服务价格调整力度及节奏，运用经济手段和行政手段对物价进行干预。他同时指出，要继续在兰州市推进资源性产品价格和环保收费改革，稳步推进石油、天然气、电力的价格形成机制改革，在一些垄断型行业，积极引入竞争机制，促使价格下降。

　　在解决民生价格问题方面。建议，要积极推进医药价格形成机制改革，加强教育收费管理，加强房地产市场价格监管，提高城镇最低生活保障金的补助标准，发放临时补助等措施，妥善解决低收入群体因粮油及食品价格上涨带来的实际困难。

　　重点构建三大救助系统

　　市政协委员、市民政局副局长张世和在发言中阐述了兰州市城乡社会救助体系建设的基本情况，并提出进一步完善城乡社会救助体系的意见和建议。

　　他说，目前兰州市在建立完善以最低生活保障制度、灾害应急救助、农村五保供养为核心，专项救助为辅助，优惠政策相配套，临时救助和社会互助为补充的社会救助体系方面取得了显著成绩，但也存在各项制度衔接不紧密、救助合力不明显、灾害应急能力弱、救助管理运行机制不健全等问题。

　　张世和认为，今后一个时期兰州市应进一步加快和深化城乡社会救助体系建设。继续完善以城乡低保、灾民救助、五保供养为基础，以特困救助、临时救济为补充，医疗、教育、住房、取暖、就业、法律等专项救助制度和优惠政策相配套，与经济社会发展水平相适应的、覆盖城乡所有困难群众的社会救助体系，逐步形成以构建政府常态救助、应急求助机制和社会互助三大救助系统为重点的城乡社会救助体系。

　　他建议，要创新思路，树立大救助观念，满足城乡特困群众的基本生活、医疗、就业等各个方面的救助需要。此外，要完善常态救助体系，强化应急救助体系，深化社会互助体系，完善运行机制，提高管理服务能力。