市政府常务会通过《兰州市行政执法责任追究办法(草案)》

　　39种行政执法行为将被追责

　　本报讯(记者刘健)没有行政执法责任追究制度，就无法形成良好的行政执法环境。6月20日，省政协副主席、兰州市市长张津梁主持召开的兰州市政府第11次常务会议原则通过了《兰州市行政执法责任追究办法(草案)》(简称办法)，为进一步明确行政执法权责，公平公开地进行行政执法创造了有利条件。办法对实施行政许可、处罚、强制、征收、裁决、确认、给付等行政执法过程中，应当追究责任的行为予以明确。

　　10种方式追究行政执法人员责任

　　办法规定，行政执法责任由直接责任人员和直接主管人员承担。行政执法事项的具体承办人为直接责任人员，行政执法事项审核人和批准人为直接主管人员。此外，办法还对不同情况下应承担行政执法责任的主体作了规定。

　　根据办法，行政执法部门的行政执法责任追究处理方式包括5种情形：责令作出书面检查；限期整改；通报批评；取消当年评比综合先进的资格；法律、法规和规章规定的其他责任追究方式。

　　行政执法人员的行政执法责任追究处理方式包括10种情形：责令作出书面检查；限期整改；通报批评；离岗培训；取消当年评比先进的资格；取消行政执法资格；调离执法岗位；依法追偿部分或者全部行政赔偿费用；给予行政处分；法律、法规和规章规定的其他责任追究方式。

　　此外，办法对行政执法人员的行政执法过错的6种不同情形作了规定：情节轻微、危害后果小，进行批评教育或者责令写出书面检查；情节轻微、社会影响较大的，给予通报批评；情节较重，危害后果较大的，给予警告、离岗培训或暂扣行政执法证件；情节恶劣、危害后果严重，或者造成重大社会影响的，调离行政执法岗位或者收缴行政执法证件，并给予一定的行政处分；违反政纪的，由任免机关、监察机关依法作出处理；涉嫌构成犯罪的，移送司法机关处理。

　　这些行为应被追究责任

　　“行政执法部门及其行政执法人员应当履行而不履行法定职责、滥用法定职权，或者不按照法定程序履行法定职责的，应当被追究行政执法责任。”具体为：

　　●7种行政许可行为应被追究

　　1.对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；2.在受理、审查、决定过程中，未履行法定告知义务的；3.依法应当组织听证而未举行的；4.违反规定程序实施行政许可的；5.无法定依据收费或不按照法定项目和标准收费的；6.将行政许可权违法委托给公民、法人或其他组织行使的；7.其他违反行政许可规定的行为。

　　●12种行政处罚行为应被追究

　　1.无法定处罚依据和事实依据实施行政处罚的；2.委托、指派不具备法定资格的组织、人员实施行政处罚的；3.擅自设定行政处罚或者改变行政处罚种类、幅度的；4.对当事人同一违法行为给予两次处罚的；5.违反“发缴分离”规定界限，擅自收取罚款的；6.对当事人实施罚款、没收财物而不出具合法单据的；7.对应予制止和处罚的违法行为不予制止、处罚的；8.未履行法定告知义务的；9.依法应组织听证而未举行的；10.应移交司法机关追究刑事责任而没有移交的；11.行政处罚显失公正的；12.其他违反行政处罚规定的行为。

　　●5种行政强制行为应被追究

　　1.无法定职权或者超越法定权限实施行政强制的；2.无法定事实依据实施行政强制的；3.违反法定程序实施行政强制的；4.擅自使用或者丢失、损毁被查封、扣押、冻结财物的；5.其他违反行政强制规定的行为。

　　●4种行政征收行为应被追究

　　1.无法定依据或者超越法定职权实施征收的；2.擅自改变征收范围和标准的；3.未按照法定程序实施征收的；4.其他违反行政征收规定的行为。

　　●4种行政裁决行为应被追究

　　1.无法定职权或者超越法定职权实施行政裁决的；2.无法定事实依据实施行政裁决的；3.违反法定程序实施行政裁决的；4.其他违反行政裁决规定的行为。

　　●4种行政确认行为应被追究

　　1.无法定职权或者超越法定职权实施行政确认的；2.无法定事实依据实施行政确认的；3.违反法定程序实施行政确认的；4.其他违反行政确认规定的行为。

　　●3种行政给付行为应被追究

　　1.无法定职权或者超越法定职权实施行政给付的；2.违反法定程序实施行政给付的；3.其他违反行政确认给付的行为。

　　本报记者刘健

　　7种情形应当立案调查

　　办法规定，以下7种行政执法行为将被立案调查。

　　1.被人民法院判决(已经生效)撤销、变更、责令重新做出具体行政行为、责令限期履行或确认违法的；2.被行政复议机关复议决定(已经生效)撤销、变更、责令重新作出具体行政行为、责令限期履行并确认违法的；3.上级或者同级人大机关、上级行政执法机关要求对行政执法行为进行调查处理的；4.上级或者同级人大代表、政协委员以建议、提案等形式要求对行政执法行为进行调查处理的；5.上级或者同级政府行政执法监督机构、监察机关要求对行政执法行为进行调查处理的；6.受理群众举报、投诉或来信来访等，符合有关规定有必要对行政执法行为进行调查处理的；7.法律、法规规定应当追究行政执法责任的其他情形。

　　-名词解释

　　行政执法责任：是指行政执法部门、法律法规授权具有行政执法职能的组织、受行政执法部门委托执法的组织及其执法人员做出违法、不当的行政执法行为或者不履行法定职责而应承担的责任。办法指出，政府法制机构具体负责行政执法责任追究的日常工作。